根據財政部、國家糧食和物資儲備局《關于深入實施“優質糧食工程”的意見》（財建〔2019〕287號），現就落實“中國好糧油”行動計劃制定本實施指南。

 

一、主要目標

“中國好糧油”行動計劃要緊扣實現糧食產業興旺、農民增收、企業增效，滿足消費者對優質糧油產品的需求，到2020年，全國產糧大縣糧油優質品率提高30%左右。

 

二、組織實施

（一）實施主體

1.省級糧食和儲備、財政部門負責組織制定本省（區、市）總體實施方案，并進行監督檢查和績效評價；管理省級層面的實施項目和示范企業；負責示范縣（市）和示范企業的監督檢查、指導實施及考核驗收。

 

2.示范縣（市）政府是示范縣（市）的實施主體，負責制定實施方案，加強對實施全過程的管理；負責對區域內示范企業實施情況的協調指導、監督檢查和考核評價。

 

3.示范企業要堅持市場導向，聚焦“中國好糧油”行動計劃目標任務，制定切實可行的實施方案，有序推進、確保落實，真正起到示范引領作用。

 

（二）示范縣（市）條件和數量

1.示范縣（市）應具備以下條件：

（1）處于優質糧油優勢生產區，具備良好產地環境和發展潛力；

（2）在培育、優選、推廣新品種方面有明顯優勢，具備較好的連片規模化種植基礎和糧食產后服務能力；

（3）具有較好的優質糧油加工、銷售和區域公共品牌建設基礎；

（4）縣（市）政府高度重視，實施方案目標明確，措施可行。

 

2.示范縣（市）數量由各地根據實際情況選擇確定，原則上糧食主產省每年可支持10個以內示范縣（市），其他省份每年可支持5個左右示范縣。示范縣（市）除國家級貧困縣外，應當實行動態調整，已列入支持范圍的示范縣（市）原則上今后不再納入；各省（區、市）三年實施方案確定滾動支持的示范縣（市），應當一次性確定資金支持額度，按計劃分年度實施。

 

（三）示范企業條件和數量

1.示范企業應具備以下條件：

（1）企業有注冊商標和品牌，市場開拓能力強，有銷售渠道；

（2）企業資產優良，信用良好，無相關違法違規行為；

（3）產品銷售量大、市場占有率及消費者認同度高,具有較強的新產品開發和產品質量保障能力，符合國家產業政策和環保政策要求；

（4）企業積極性高，實施方案主要目標和考核指標清晰，措施具體可行。

 

2.示范企業數量由各省（區、市）根據實際情況確定，示范縣（市）政府在符合條件的企業中擇優選定。

 

三、實施內容

各實施主體要聚焦目標任務，把“五優聯動”貫穿于“中國好糧油”行動計劃全過程；圍繞“從田間到餐桌”各環節，統籌謀劃、補齊短板、系統推進。突出示范引領、創新模式、挖掘典型、推廣經驗、放大效應，著力在品牌推廣、渠道建設、科技支撐和專題宣傳等方面取得重點突破。

 

（一)優化種植結構,促進“優糧優產”。示范縣(市)和示范企業要立足優勢，突出特色，加大培育和優選優質糧種力度，積極引導和組織推廣優質品種，實現連片種植和規模化經營。

 

1.示范縣（市）和示范企業建立種植基地，開展優質糧食訂單農業，培育和優選優質品種，推廣連片種植。

2.示范縣（市）建立優質糧油產前產后科技服務平臺，指導農戶科學種糧、科學管理、科學儲糧等，特別是加大優質糧食種植技術的推廣力度。

3.示范縣（市）和示范企業與科研機構開展合作，制定糧食生產過程控制技術規程，建立全程可追溯體系等。

4.地方各級糧食和儲備部門建立有效激勵機制，對采取建設種植基地、開展優質糧食訂單農業等方式，與農民形成利益共同體成效突出的示范企業給予獎勵。

 

（二）強化質量導向，促進“優糧優購”。示范縣（市）和示范企業要根據糧食質量及品質情況，按照“優糧優價”原則進行收購，切實增加農民收益，保護農民種植優質糧食積極性。

1.省級糧食和儲備部門結合本地實際情況、生產特色、區域特點、市場認可程度等，組織制定優質原糧標準。   

2.地方各級糧食和儲備部門對本區域內糧油產品進行測評，掌握糧油質量、品質、營養特性等，指導企業加大產品研發力度，推動產業升級。

3.支持企業按優質優價原則進行收購。

 

（三）提高儲糧水平，促進“優糧優儲”。示范縣（市）和示范企業要推行優質糧食按品種及等級分倉儲存，積極推進綠色儲糧和智能化儲糧新技術，不斷提高倉儲技術和精細化管理水平。

1.示范縣（市）和示范企業在糧食收購、清理、干燥、儲存等關鍵環節制定技術規程或技術要求，通過改造倉儲設施，實現儲糧技術升級，滿足按品種及等級分倉儲存的要求。

2.地方各級糧食和儲備部門及示范企業開展優質糧食分品種及等級儲存保鮮技術研究，制定相關技術規程或技術要求。

3.在示范縣（市）和示范企業推廣應用保質保鮮、防蟲防霉、低溫干燥、低溫儲藏等新技術。

 

（四）倡導適度加工，促進“優糧優加”。地方各級糧食和儲備部門、示范縣（市）和示范企業要建立標準領跑者激勵機制，走“標準引領”“以質取勝”之路，加快推廣糧油產品適度加工，發展糧食循環經濟，促進糧食資源綜合利用。

 

1.省級糧食和儲備部門結合本省（區、市）實際情況、區域特點、特色品種、市場認可程度等，組織制定優質成品糧油標準；鼓勵糧食企業結合品牌特色、區域特點、市場認可程度等，制定企業產品團體標準，提升區域糧油產品的加工質量。

2.通過示范企業與科研院所開展合作，采用新工藝和新技術，研發優質糧油新產品。

3.各級糧食和儲備部門組織相關企業、科研院所根據優質糧食生產區域特點，結合地域優勢和品牌建設等，研究建立優質糧油適度加工標準和規范。

4.示范企業應用先進技術，通過技術改造和提高質檢水平，實現產品升級，增加優質糧油產品供給。

 

（五）引領消費升級，促進“優糧優銷”。按照分級遴選機制推出省級“好糧油”和“中國好糧油”產品，促進糧油產品“提質進檔、消費升級”；進一步拓展銷售渠道，推進“互聯網+糧食”行動，發展糧食電子商務和新型零售業態，構建經濟高效的優質糧油銷售渠道；通過“中國好糧油”專題宣傳，普及科學膳食知識，提高好糧油產品認知度。

 

1.省級糧食和儲備部門及示范縣（市）結合實際推進區域公共品牌建設,示范企業加強企業品牌建設，提高“好糧油”品牌的公信力。省級糧食和儲備部門負責制定地方“好糧油”產品標準和遴選辦法，把品牌影響力、市場占有率、消費認同度和企業經營年限等作為重要指標，遴選過程要注重產品品質、地域文化和傳統特色，做到公平、公正；組織地方“好糧油”遴選工作，按程序進行公示后，將遴選結果報送國家糧食和物資儲備局備案；加強對地方“好糧油”生產經營者監督，保證“好糧油”產品質量和信用。

2.國家糧食和物資儲備局負責組織“中國好糧油”遴選工作，在省級“好糧油”產品基礎上，擇優遴選“中國好糧油”產品。制定“中國好糧油”產品標準、產品及標識管理辦法，規定“中國好糧油”遴選范圍、要求，規范產品質量和標識管理，實行動態管理和淘汰退出機制。

3.各級糧食和儲備部門、示范企業建立完善網絡銷售平臺，或者依托成熟的電商平臺開展線上銷售，利用“放心糧油店”、大型綜合超市等設立“好糧油”專柜和建設直營店，加大“好糧油”線下銷售力度。

4.示范企業利用社會物流資源，完善優質糧油產品配送網絡，探索成品糧“公共庫”模式，提供專業的優質糧油產品儲存和配送服務。

5.發揮“中國好糧油網”作用，突出公益服務功能，實現“中國好糧油”政策宣傳、標準發布、產品推介、科普宣傳等功能。

6.省級糧食和儲備部門、示范縣（市）和示范企業多渠道廣泛宣傳“好糧油”產品，運用糧食科技周、世界糧食日、展銷會、推介會等宣傳平臺和電視、廣播、網絡、微博、微信等新聞媒體加強宣傳。

 

（六）放大示范效應，促進“五優聯動”。為發揮“好糧油”示范引領、輻射帶動、放大效應的作用，在“優質糧食工程”示范縣、示范企業（合作社）和“好糧油”銷售店中遴選認定百個全國性典型示范縣、千個先進示范企業（合作社）、萬個樣板店。

 

1.全國百個典型示范縣。典型示范縣應在推廣基地建設或訂單農業等方面有穩定模式和成熟經驗，本縣（市）糧油優質品率提高40%以上；在促進糧食產業興旺、農民增收、企業增效等方面有具體舉措并取得實效；在糧食品質測評、區域品牌推廣方面成效顯著；在推動“五優聯動”、創新發展模式等方面示范作用明顯。以現有示范縣（市）為基礎，原則上主產省推薦典型5個，其他省（區、市）推薦2個；在各省（區、市）推薦基礎上，由國家糧食和物資儲備局確認。

 

2.全國千個先進示范企業（合作社）。先進示范企業品牌應在當地知名度和影響力大、產品市場認可度高，或區域特色明顯，帶動能力強；在系統推進“五優聯動”，重點是通過基地建設或訂單農業構建糧食種植利益共同體、品牌推廣、渠道建設、科技支撐等方面實際成效和示范作用明顯；典型示范合作社應有加工產業基礎和配套條件，優質糧油種植面積達到50%以上，且連片種植面積達30%以上，農戶收益提高20%以上，在推廣優質糧油連片種植、農民增收、脫貧攻堅等方面示范作用明顯。先進示范企業（合作社）原則上主產省推薦50個左右，其他省（區、市）推薦20個左右；由省級糧食和儲備部門在“中國好糧油”行動計劃示范企業（合作社）中擇優認定。

 

3.全國萬個樣板店。結合在“放心糧油店”、大型超市等設置專賣柜臺或建設專賣店，年銷售“好糧油”300噸以上，信用良好、消費者認同度高，在宣傳優質糧油品牌、提升品牌影響力、擴大“好糧油”產品銷售、規范服務等方面示范作用明顯。各省（區、市）樣板店數量要綜合考慮“好糧油”銷量和網點數量等因素，原則上按每14萬消費人口1個樣板店的標準，在銷售“好糧油”的實體店中擇優認定。

 

在“百千萬”典型示范中，各省應規范認定程序，經公示無異議后，向國家糧食和物資儲備局推薦，核審后統一公布。

 

四、考核驗收

（一）驗收條件

1.“中國好糧油”行動計劃實施方案中各項具體任務均已完成，達到了預期目標；

2.有完整的總結報告和績效自評報告，包括項目達到的目標及考核指標、計劃實施內容、實施內容完成投資情況、總體進度完成情況、取得的主要成果和經驗等；

3.有每項實施內容完整的檔案資料；

4.有完整的財務決算報告，并有第三方審計報告；

5.有已備案的實施方案及資金下達的有關文件；

6.示范縣（市）和示范企業出具的驗收材料真實性聲明；

7.示范縣（市）和示范企業提交的項目驗收申請。

 

（二）驗收組織

1.示范縣（市）政府領導小組負責組織示范縣（市）和示范企業的驗收，省級糧食和儲備、財政部門可派員督導。示范縣（市）政府領導小組在國家或省級推薦的專家庫中抽取不少于5名專家，成立專家驗收組，或委托有資質有經驗的咨詢機構進行驗收。采取專家驗收組驗收的，應對重要實施內容、示范企業進行現場查看，可根據需要設立資料小組、財務小組等開展相關工作。

2.省級糧食和儲備、財政部門負責對省級層面項目、省級管理的示范企業進行驗收。

3.項目驗收后應形成正式驗收報告，主要內容應包括：目標及指標完成情況、主要實施內容及投資完成情況、取得的主要成果、驗收結論等。

 

（三）驗收備案

1.項目通過驗收后，以示范縣（市）為單位報送省級糧食和儲備、財政部門備案。備案的具體要求由省級糧食和儲備、財政部門確定。

2.省級層面項目實施單位和省級管理的示范企業，直接報送省級糧食和儲備、財政部門備案。

3.省級糧食和儲備、財政部門匯總本省（區、市）“中國好糧油”行動計劃驗收情況，編制總體驗收報告，并附績效自評價報告，報送國家糧食和物資儲備局、財政部備案。

 

五、保障措施

（一）完善方案。省級糧食和儲備、財政部門要按照國家整體要求，完善“中國好糧油”行動計劃實施方案。根據本區域的實際情況，結合產糧大縣、區域特色、品牌建設等，統籌遴選示范縣（市）和示范企業，對示范縣（市）和示范企業實施方案進行認真審核確認，在此基礎上編制本省（區、市）實施方案，做到統籌規劃、目標明確，重點突出、內容科學，資金合理、測算準確，措施得力、限期完成。

 

（二）精心組織。省級糧食和儲備、財政部門要密切配合，建立工作機制，組織做好項目申報、實施、考核與驗收等工作。省級糧食和儲備部門要建立項目推進和定期調度制度，全面掌握、及時跟蹤項目進度、質量等情況，加大統籌協調力度，確保項目實施成效。示范縣（市）政府要成立由糧食和儲備、財政等部門組成的領導小組，制定有關措施和管理辦法，聚集動能、形成合力、精準施策，與糧食產后服務體系建設、糧食質量安全檢驗監測體系建設協調一致，與示范縣（市）各項惠農政策深度融合，與示范企業及品牌建設實際緊密結合，加強對實施全過程的統一協調和跟蹤管理，推動項目落地見效。

 

（三）規范管理。省級糧食和儲備部門要會同財政部門制定項目及資金管理辦法，嚴格按照財政資金管理有關規定使用項目資金，對項目資金到位、使用等情況加強監督檢查。加強對項目實施過程中關鍵風險點的監控，嚴格執行廉政規定。堅持公平公正、客觀真實，對弄虛作假、謊報瞞報等行為責令改正、追究責任；對違法違紀等行為嚴肅查處。

 

（四）強化保障。各級糧食和儲備部門要建立“中國好糧油”專家咨詢制度，為實施方案策劃、標準規范和技術規程制定、產品研發、品牌策劃等提供技術支撐。支持示范企業與科研機構聯合制定“好糧油”產品發展戰略規劃，制定收購、儲存、加工、物流、銷售的全流程技術規范或服務指南。引導示范企業加強人才培養，特別是對實施“中國好糧油”行動計劃中的關鍵管理崗位、關鍵技術崗位人才的培養。

 

（五）嚴格考核。將“中國好糧油”行動計劃納入糧食安全省長責任制考核內容，確保落地落實，發揮示范引領作用，構建長效機制。嚴格實行績效評價，細化績效考核指標，重點考核提高糧油優質品率、促進農民種植優質糧油收益和糧油產品提級進檔的實效、品牌建設及配套資金落實等方面取得的成效。

 

附錄：糧油優質品率的計算方法

 

1.糧油優質品的概念

有地域特色、有品牌影響力、消費者認同度高且安全衛生指標達到國家標準要求的產品；或符合“中國好糧油”系列標準的產品；或符合省級“好糧油”系列標準的產品。

 

2.糧油優質品率提高率的計算方法

糧油優質品率提高率=〔(T₂-T₁)/T₁〕×100%

其中,T₁= W₁/W_a ,T₂= W₂/W_b

T₁：“中國好糧油”實施前一年糧油（折原糧）優質品率

T₂:“中國好糧油”實施完成后糧油（折原糧）優質品率

W_a：“中國好糧油”實施前一年糧油總產量

W_b：“中國好糧油”實施完成后糧油總產量

W₁：“中國好糧油”實施前一年優質糧油產量

W₂：“中國好糧油”實施完成后優質糧油產量